各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)稽查執(zhí)法工作，我辦以“找準(zhǔn)問題，深化工作”為主題，赴地方進(jìn)行調(diào)研座談。現(xiàn)將《稽查辦調(diào)研廣東、廣西、云南、貴州、海南稽查執(zhí)法工作情況簡報(bào)》印發(fā)你們，供參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月28日

稽查辦調(diào)研廣東、廣西、云南、貴州、海南稽查執(zhí)法工作情況簡報(bào)

　　為貫徹落實(shí)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，深入推進(jìn)稽查執(zhí)法工作，稽查辦以“找準(zhǔn)問題，深化工作”為主題，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作開展分片調(diào)研。

　　3月12日至15日，部稽查辦王早生主任、謝曉帆副主任帶隊(duì)赴廣東調(diào)研5個省（自治區(qū)）稽查執(zhí)法工作情況，與5個省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談，并赴廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、廣州市城市管理綜合執(zhí)法局、中山市建設(shè)局、珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局實(shí)地調(diào)研，查閱了案件卷宗，同時聽取了廣州、中山、珠海3市9家規(guī)劃、建設(shè)、房管部門關(guān)于稽查執(zhí)法工作的介紹。

　　從調(diào)研情況看，5省（自治區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極落實(shí)部稽查辦工作部署，圍繞中心任務(wù)，統(tǒng)籌部署相關(guān)稽查執(zhí)法工作。廣東省稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)在該省“三打兩建”專項(xiàng)行動中，抓住機(jī)遇，與質(zhì)監(jiān)、公安、水利等部門建立了建材打假工作制度，與公安部門建立了行政執(zhí)法與公安司法對接的工作機(jī)制，形成了案件查辦工作聯(lián)系人制度、案件辦理情況定期通報(bào)制度、重大情況協(xié)商等制度。海南省開發(fā)了“海南省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺”，將實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目從審批、建設(shè)、竣工驗(yàn)收備案全過程監(jiān)管，將稽查執(zhí)法與行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、選優(yōu)評獎等實(shí)時聯(lián)動，促進(jìn)稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管的緊密銜接，形成行業(yè)閉合管理。貴州省市（州）一級稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)已基本建立，形成了省建設(shè)執(zhí)法總隊(duì)、市（州）執(zhí)法支隊(duì)、縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊(duì)三級執(zhí)法聯(lián)動的執(zhí)法體系。同時，還成立了編制達(dá)27人的規(guī)劃督察員辦公室，保障規(guī)劃督察工作順利開展。

　　調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)各地存在稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作內(nèi)容不平衡、對城市管理綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo)監(jiān)督有待理順等問題。大家也提出了盡快完善稽查執(zhí)法法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對城市管理綜合執(zhí)法工作的研究，加大對省派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作等建議。

　　謝曉帆副主任結(jié)合調(diào)研情況談了幾點(diǎn)體會。一是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)案件易發(fā)多發(fā)。稽查執(zhí)法工作十分重要，大有可為。二是現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域國家頒布的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)成體系，法規(guī)規(guī)章130多部、處罰條文600多條，但有很多沒有落到實(shí)處。如：涉及工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包、偷工減料的舉報(bào)數(shù)量居高不下；涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域野蠻拆遷、虛假廣告、哄抬房價、一房多賣的報(bào)導(dǎo)時有出現(xiàn)；規(guī)劃領(lǐng)域的違規(guī)審批、擅自調(diào)整用地性質(zhì)提高容積率的案件導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)干部倒下。問題眾多說明稽查執(zhí)法工作提升的空間非常大。三是目前工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法尚局限于行政審批、現(xiàn)場巡查和一年一度的大檢查等日常監(jiān)管方式。近年又增加了諸如施工現(xiàn)場安裝探頭、房地產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測規(guī)劃實(shí)施等技術(shù)手段。這些手段對于主觀惡意不重的輕微違法人員有警告與制止作用，但對有主觀惡意的違規(guī)人，如組織圍標(biāo)串標(biāo)的團(tuán)伙、壟斷地區(qū)供料的把頭、哄抬房價的黑中介等需要立案調(diào)查取證的案件，僅靠日常監(jiān)管手段就不夠了，必須有一支專門的稽查執(zhí)法隊(duì)伍，運(yùn)用專業(yè)化的、強(qiáng)有力的調(diào)查取證措施，才能起到打擊違規(guī)行為和警示震懾作用。因此稽查執(zhí)法隊(duì)伍不應(yīng)盯著業(yè)務(wù)處室日常監(jiān)管的工作方法與權(quán)力不放，而應(yīng)認(rèn)真研究案件查處工作的定位、方法與手段，把執(zhí)法工作提升到一個新階段。四是目前部、省、市都設(shè)立了稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但常常權(quán)責(zé)邊界不清，尚需進(jìn)一步研究探索。五是此次廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)值得推廣，即：對那些涉及案值較大、社會影響力大的案件可與省公安廳聯(lián)合查辦，成效明顯。

　　王早生主任最后談了自己的思考。一是要加強(qiáng)交流，相互借鑒。與建設(shè)領(lǐng)域其他方面的工作相比，稽查執(zhí)法工作尚處在起步階段，各地稽查執(zhí)法工作開展情況雖然不太一樣，但都在積極工作，希望大家能夠繼續(xù)開拓創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，我們會對好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。各省也要組織省內(nèi)各城市稽查執(zhí)法隊(duì)伍開展交流學(xué)習(xí)。二是要堅(jiān)持“一業(yè)為主，多方開拓”。省級稽查執(zhí)法工作非常重要，發(fā)揮著承上啟下的重要作用，要緊緊抓住案件稽查這條主線，同時積極開拓規(guī)劃督察、專項(xiàng)檢查等其他相關(guān)業(yè)務(wù)。三是要注重理論研究，在稽查執(zhí)法實(shí)踐中舉一反三，總結(jié)提煉，上升到理論層次。部稽查辦每年開展5個課題研究，已經(jīng)堅(jiān)持了5年。希望各省級機(jī)構(gòu)也專門做一些基層稽查執(zhí)法工作的前瞻性研究，為稽查執(zhí)法工作發(fā)展完善提供理論支撐。